许治超〔2014〕6号

各县（市）人民政府：

长葛市于2013年10月开始，按照许昌市治超工作领导小组安排，认真落实货运源头治理相关要求，组织开展了石料厂、砂场专项治理活动，从根本上解决了该市境内省道S325线、S220线沿途石料厂、砂场为货运车辆超限超载提供驳载分装的突出问题，许昌电视台为此做了专题报道。同期，禹州市也以货运源头治理为突破点，出台了《彭花路及S103线部分路段沿线环境综合整治实施方案》，对辖区内石料厂、砂场采取停工停产措施，治理成效明显。

由于长葛市、禹州市管控力度加强，石料厂、砂场开始向两市下游的鄢陵县和许昌县境内转移。目前，省道S237线鄢陵县、许昌县所属路段道路南、北两侧新增砂石料场十多处，并呈现蔓延趋势，治理形势严峻。

为便于各县（市）学习借鉴，并结合自身实际，扎实做好货运源头治理工作，市治超办对长葛市工作经验进行了整理，形成了《长葛市货运源头治理工作概述》。请各县（市）认真学习，积极借鉴，促进全市治超工作稳步开展。

附件：1. 长葛市货运源头治理工作概述

     2. 长葛市政府开展小石料厂治理工作的实施意见

2014年2月17日

附件1：

长葛市货运源头治理工作概述

长葛市人民政府于2013年10月开始，组织各乡（镇）人民政府、街道办事处，长葛市政府有关部门、市直有关单位开展了石料厂、砂场专项治理活动，治理彻底、效果明显，主要做法有3点：

一、领导高度重视，列入创建排名

长葛市委、市政府高度重视此项工作，将其列入全市创建评比。该市市委书记刘胜利在创建办《督察通报》上批示，要求“要坚持下去，形成长效机制，每半月在党政联席会上通报”，并成立了以市长尹俊营为组长，各分管副市长为副组长的工作领导小组。

该市政府办、创建办、治超办每天上报即时治理情况；创建办每周五根据拆除任务数、任务量、行动效果、是否有新增情况等数据，对各乡（镇、办）治理情况进行倒序排名；每周六召开市长办公会通报一周治理情况、研究部署下周工作，形成了严格的“日报告、周排名”制度。

二、实行属地管理，部门协作配合

为做好石料厂、砂场专项治理工作，长葛市印发了《长葛市开展小石料厂治理工作的实施意见》（见附件2），推行了“属地管理、部门协作”治理模式，对各乡镇、办事处和政府各职能部门的治理责任进行了详细分工。

《实施意见》建立了“日常巡查、依法拆除、奖惩、责任追究”等四项工作机制，规定了明确的巡查制度、治理措施、奖惩标准、追责尺度，使治理工作做到了有据可依、有规可行。

三、强化效能督查，实行责任追究

在治理工作开展过程中，长葛市政府办、创建办、治超办组成联合督查组，每天进行实地巡查，发现问题及时通报相关乡（镇、办）做出整改。

为提升工作效能和治理成效，该市实行了“周通报、双向评比”制度，即政府各职能部门对各乡（镇、办）治理情况进行排名评比，各乡（镇、办）对政府各职能部门协作配合情况进行排名评比，排名评比结果在市长办公会进行通报。对排名靠后的乡镇办和配合不力、失职渎职的职能部门，由其行政正职在市长联席会议上做出检查。

截至2014年1月，位于长葛市境内的49家非法石料厂、砂场，已有45家拆除机械设备、地磅，并停电、停业。被取缔的非法石料厂、砂场原址将按照该市政府要求重新复耕。

附件2：

长葛市政府开展小石料厂治理工作的

实 施 意 见

为进一步从源头上遏制超限超载运输，确保公路交通安全畅通，根据《河南省治理货物运输车辆超限超载办法》（省政府154号令）和许昌市有关精神，结合我市实际，现就小石料厂治理提出如下工作意见：

一、指导思想

坚持“统一领导、属地管理、部门联动、条块结合、以块为主、综合治理、确保长效”原则，通过建立完善日常巡查、依法拆除、责任追究等机制，确保小石料厂清理取缔到位，不反弹、不新增。

二、职责分工

各乡镇、办事处为小石料厂治理工作责任主体，具体负责辖区内非法沙厂、石料厂清理取缔和日常巡查工作；

市治超办负责督查和材料汇总、排名上报工作；

交通、公路、公安交警分别负责农村公路、国省干道和市区道路沙石料运输车辆的查处工作；

供电部门负责停止非法沙厂和石料厂电力供应；

技术监督部门负责拆除生产经营型非法沙厂和石料厂计量称重设备；

工商、安监、环保部门负责对沙厂和石料厂无照生产经营行为的查处，对已发证照的予以吊销；

土地部门负责对违法占地沙厂和石料厂的依法查处。

三、工作机制

（一）日常巡查机制

建立市乡两级巡查制度，市治超办负责每周两次对全市各乡镇、办事处小石料厂治理情况和反弹、新增情况进行实地督查，发现问题及时通报所属乡镇、办事处，周五汇总排名上报市政府和市创建办。各乡镇、办事处成立相应机构，明确一名副职负责，设置专职巡查员每日巡查，发现有反弹、新增现象，及时制止，督促拆除，并及时向市治超办报告（电话：6312700）。

（二）依法拆除机制

各乡镇、办事处对辖区内非法沙场和石料厂，一经发现要由相应的执法部门立即下发限期拆除通知书，责成违法当事人限期拆除到位。如期限内仍没有拆除或拆除不到位的，确需部门配合的，由乡镇、办事处向市政府提出申请，由市政府责成各相关部门联合予以拆除。

（三）奖惩机制

1.乡镇、办事处一年内未出现一例反弹、新增非法沙场和石料厂的，由市政府奖励5万元，每出现一例罚款2万元。

2.工商、安监、环保等职能部门擅自为非法沙场和石料厂办理相关证照的，每发现一例罚款2万元。

3.供电部门擅自为非法沙场和石料厂提供供电服务的，每发现一例罚款1万元。

（四）责任追究机制

为确保小石料场治理工作顺利开展，提高行政效能，根据《中华人民共和国行政监察法》、《许昌市党政领导干部行政问责程序暂行规定》、《长葛市行政效能告诫暂行办法》、《长葛市创建工作问责办法》等有关法律法规和规范性文件，出现以下情况的，由纪检监察部门实施责任追究。

1.各乡镇、办事处、市直各相关职能部门在小石料场治理工作中组织不健全、机制不完善、责任不明确、专项治理整治活动工作开展无序或没有进展的，责令其改正、全市通报批评；

2.未完成小石料场工作目标任务，每周倒排最后一名的，责令改正，通报批评；连续两次倒排最后一名的，在党政联席会议上进行通报批评，并向市委、市政府写出书面检查，限期整改；

3.对小石料场治理工作不力，年度综合倒排最后一名的，给予分管副职效能告诫，党政正职诫勉谈话，并全市通报批评；

4.集中整治结束后，凡小石料场新增或反弹一处的，给予分管副职诫勉谈话、责令写出检查；新增两处以上的，给予分管副职效能告诫，行政正职诫勉谈话，并全市通报批评；

5.在小石料场治理工作中，相关执法部门配合不认真，推诿扯皮、消极怠慢、行政慢作为、不作为，影响工作进度的，给予分管副职效能告诫，责令写出检查并全市通报批评；被效能告诫两次的，给予单位行政正职效能告诫并取消年度评先资格。

作者： 信息来源：许昌市治超办